全国人大常委会审议水污染防治法执法检查报告：聚焦突出问题 加大水环境保护力度：Kaiyun·yunkai(中国)官方网站

本文摘要：在2020-03-08 开会的第十三届全国人大常委会第十二次会议上，全国人大常委会委员长栗战书不作了全国人大常委会执法人员检查组关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实行情况的报告，并呈交全国人大常委会会议审查会。

在2020-03-08 开会的第十三届全国人大常委会第十二次会议上，全国人大常委会委员长栗战书不作了全国人大常委会执法人员检查组关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实行情况的报告，并呈交全国人大常委会会议审查会。栗战书在报告中回应，这次执法检查有以下特点：一是引人注目人大监督性质，严苛对照法律条文和法定责任的实施积极开展检查，重点查询法律制度规定的实行情况。

二是充分发挥地方人大的起到，邀各级人大代表参予执法检查，构成人大工作整体合力。三是引进第三方力量对法律实行情况积极开展评估，提升执法检查的科学性、权威性和监督工作水平。

四是在执法检查过程中推展法律自学宣传普及，推展各地区各部门学法懂法用法。五是将水污染防治法执法检查与制订长江保护法法律调研融合一起，全国人大常委会必要检查的8个省份，其中6个省份科长江流域。

六是引人注目问题导向，探讨重点领域，强化抽验访查，保证执法检查掌控一手材料和获得实际效果。报告认为，2018年，全国地表水国考断面中，水质优良比例为71%，差Ⅴ类比例为6.7%，主要江河、湖泊、近岸海域水质大位中向好，水环境质量持续改善，获得的成绩是显著的、极大的。

执法人员检查组指出，各地区各部门环绕法律条款的规定，认真落实责任，法律实行总体上获得了大力效果。报告认为，各地区各部门环绕法律条款的规定，认真落实责任，法律实行总体上获得了大力效果。2018年，全国生态环境行政处罚案件发布命令惩处决定书18.6 万份，罚没款金额152.8 亿元，同比快速增长32%，过河案件数量大幅减少，公安部门力度逐步增大。

积极开展船舶污染防治，检查19.6万余艘次，有力压制船舶水污染物非法移往处理活动。增强司法确保。2018年，全国公安机关总计破案污染水体环境刑事案件1.4万起，抓捕犯罪嫌疑人1.8万名。全国检察机关共计批准逮捕因涉嫌毁坏环境资源维护罪9470件，1.5万余人，宣判2.6万余件，4.2万余人。

各级人民法院减缓前进环境资源审判专门机构建设，成立环境资源审判专门机构1270个。2018年，人民法院一审开审过河毁坏环境资源维护犯罪刑事案件8661件，生效裁决被判被告人13759人。栗战书同时也认为，在水污染防治法实行获得大力效益的同时，法律实行不做到的问题还较引人注目，从总体上看，我国水生态环境状况不容乐观。

检查中找到：法律责任的实施还有差距，一些地方对水污染防治缺少风险意识，突发事件应急预案不完善，遇上水污染突发事件缺少有效应对措施。违法行为处罚不做到，一些地方执法人员、司法中还不存在失之于长、失之于硬等现象。

污水处理企业“违法成本低、守法成本高”的问题引人注目，法律的权威性、震慑力还没获得充分发挥。检查找到，一些地方政府责任实施不做到，部分支流和小流域水质较好，跨界河流管理比较迟缓,一些地区考核断面水质经常出现声浪。辽宁省辽河流域50个国考断面中，15个为劣Ⅴ类。

广西壮族自治区南流江流域考核断面无法平稳合格，时有声浪。水污染防治标准和规划继续执行不做到，标准继续执行过分“整齐划一”，无法符合流域区域精细化管理的实际必须。检查找到，国家和省级层面的流域规划水质提高目标与管理任务对应性不强劲,规划资金投入确保严重不足,规划实行效果无法确保。

市县级限期合格规划制度继续执行不做到。黑龙江省哈尔滨、佳木斯、黑河、绥化4个地市并未制订限期合格规划。

海南省除海口市、三亚市外，大部分市县对污染水体仍未制订整治方案。污染防治监督管理制度实施不做到，污水处理许可制度前进较慢，相同污染源没全部划入污水处理许可管理。

检查找到，一些市县级政府水污染防治考核流于形式，没确实充分发挥层层压实责任的起到。2017年山西省大同市将未完成水污染管理目标任务的城区和阳高县选为年度杰出县区。检查中还找到：地下水污染防治相当严重迟缓。饮用水安全性确保尚待强化。

农业和农村水污染防治迟缓，农业农村面源和点源污染防治缺少科学合理的措施和手段。工业企业违法污水处理问题相当严重，企业蓄意违法污水处理问题屡禁不绝。

针对执法检查找到的问题，报告拒绝下一步实行水污染防治法,要了解秉持习近平生态文明思想,坚决新的发展理念,按照党中央的根本性决策部署,对照法律条款,压实法律责任,使法律规定沦为各级各部门和人民群众的心态行动。一是要交叠法律责任的实施，依法增强考核问责，层层传导压力。按照推展高质量发展的拒绝，前进供给外侧结构性改革，倒逼产业转型升级，从源头增加污染废气。监管部门要坚决“贤”字当头，按照“双随机、一公开发表”的拒绝，依法增大监管力度。

二是要增强法定重点领域和重点问题的管理。引人注目抓好城乡饮用水安全性确保；增强工业集聚区污染管理，各地要依据产业结构调整指导目录及涉及行业污染物废气标准，依法出局领先生产能力，减缓清扫整治“杂乱污”企业,严苛监管工业企业污水排放；减缓补足城镇污水管网建设短板，以提高城市生活污水搜集效能为重点，减缓实行城镇污水处理提质增效三年行动方案，尽早构建污水管网仅有覆盖面积、仅有搜集、仅有处置，到2020年，全国县城和重点镇不具备污水搜集处置能力，地级及以上城市污泥无害化处置处理亲率超过90%以上，地级以上城市建成区白粪水体避免比例超过90%以上；因地制宜前进农业和农村水污染防治，增强村镇人居环境综合整治的统筹规划，推展城镇污水处理设施和服务向农村伸延，到2020年农村人居环境明显改善。三要坚决系统治污，依法建构水环境管理体系。前进生态文明体制改革措施落地起效。

2019年底前，实施生态环保领域中央与地方财政事权和开支责任区分改革方案。2020年已完成覆盖面积所有相同污染源的污水处理许可证核准工作，有效地交会环境影响评价、污染物废气总量掌控、环境监测、环境质量考核等制度，严苛证后监管，增强信息公开发表。四要依法增强水污染防治科技承托。增强标准对水污染防治工作的引导和导向起到。

减缓前进标准制修改工作，增大涉及投放，增强环境基准、环境监测、人体身体健康风险评估等标准基础研究，修改完备地表水环境质量标准和海洋环境质量标准。五要依法推展构成政府企业公众共治的合力。在全社会强化法治意识、生态意识、环保意识、节约意识，构成政府引导绿色发展，企业减缓生态转型,公众贯彻低碳生活，崇尚生态文明、依法维护生态环境的良好氛围。

各类企业要稳固竖立法治意识，贯彻担负起预防污染的主体责任。社会公众要积极参与水污染防治工作，极力拿起法律武器与水污染等毁坏生态环境的不道德不作斗争。

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