十大国家公园试点稳步推进 最大困难是“无法可依”‘Kaiyun·yunkai(中国)官方网站·IOS/手机版APP下载/APP’

本文摘要：按照既定的时间表，到2020年，我国国家公园体制试点任务要全部已完成。

按照既定的时间表，到2020年，我国国家公园体制试点任务要全部已完成。但目前来看，“无法可依”沦为试点遇上的仅次于障碍。

在国家林业和草原局2020-03-08 （10日）开会的第四季度例会新闻发布会上，祁连山国家公园管理局局长王洪波、大熊猫国家公园管理局局长向可文、东北虎豹国家公园管理局副局长张陕宁等皆回应，亟需国家公园管理法的实施，“由于没这个大法，目前不能参考自然保护区管理条例来继续执行。”国家林草局国家公园管理办公室副主任唐小平日前讲解，我国第一部国家公园法目前正在草拟过程中，将于年底得出草案。据国家林草局新闻发言人黄采艺讲解，去年国务院机构改革后，新的重新组建的国家林业和草原局增开了国家公园管理局的牌子，统一管理以国家公园为主体的各类大自然保护地。

作为大自然保护地体系建设的“四梁八柱”，国家公园体制试点于是以急剧前进。10月10日，国家林业和草原局例会新闻发布会现场。摄影/章轲目前，我国已积极开展了东北虎豹、祁连山、大熊猫、三江源、海南热带雨林、神农架、武夷山、香格里拉普达措、钱江源和南山10个国家公园体制试点建设，牵涉到青海、吉林、黑龙江、四川、陕西、甘肃、湖北、福建、浙江、湖南、云南、海南等12个省份，总面积多达20万平方公里。国家林草局副局长李春良此前回应，试点自由选择充分考虑了资源的代表性和引人注目价值，皆具备极其重要的自然生态系统，享有独有的自然景观和非常丰富的科学内涵。

同时，这些试点基本都不存在有所不同类型大自然保护地范围交叉重合、管理碎裂化现象，亟须展开统合。东北虎豹国家公园横跨吉林、黑龙江两省，试点区国有土地面积大约133万公顷，占到总面积的91%，集体土地面积大约13万公顷，占到9%。牵涉到6个县（市）、22个乡镇、107个行政村、9.3万余人，还有近80个国有、地方林场和12个大自然保护地。

“我们分担着国家公园国有自然资源资产管理体制、国家公园体制两项试点。”发布会上，张陕宁讲解，两项试点改革的核心是创意管理体制机制。他说道，2018年8月和11月，黑龙江省和吉林省已将牵涉到的国土、水利、林业、农业、环保、寄居辟、森工等7个部门42项职责直管接管虎豹局，由虎豹局代中央统一行使事权。

张陕宁讲解，虎豹局在没获得法律许可前过渡性期间，通过启动多方会商机制，对历史遗留问题、牵涉到环保根本性问题、根本性民生工程展开会商解决问题，统筹兼顾生态维护和国家根本性民生工程，保证了改革稳健流畅前进。王洪波也告诉他记者，祁连山国家公园管理局联合的组织草拟了《祁连山国家公园管理条例》草本，正在启动法律计划；草拟了《祁连山国家公园勘界立标规范》，已通过专家评审，将作为行业规范公布。《祁连山国家公园建设项目负面表格》也已转入印发阶段。

向可文讲解，《大熊猫国家公园总体规划》已编成已完成，正在按程序审批。《大熊猫国家公园监测评估指标体系》《大熊猫国家公园监测系统建设专项规划》《大熊猫国家公园管理办法》等涉及管理办法、专项规划的编成也已陆续启动。

向可文透漏，大熊猫国家公园管理局于是以减缓研究实施《大熊猫国家公园管理办法》《大熊猫国家公园自然资源管理办法》《大熊猫国家公园野外巡护管理办法》等，为大熊猫国家公园建设奠下制度基础，为国家公园法律获取实践经验。国家公园建设的核心目标是维护最重要生态系统的原真性和完整性，给子孙留给贵重的自然遗产，不是为了做旅游，更加无法做大研发。发布会上，上述官员们对记者回应，国家公园类型多、情况简单，“如一园一法，可以更加接地气。”根据《关于创建以国家公园为主体的大自然保护地体系的指导意见》，到2020年，已完成国家公园体制试点，成立一批国家公园；到2025年，完善国家公园体制，已完成大自然保护地统合裁并优化，完备大自然保护地体系的法律法规、管理和监督制度；到2035年，大自然保护地规模和管理超过世界先进设备水平，全面竣工中国特色大自然保护地体系，大自然保护地占到陆域国土面积18%以上。

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